Contexte
Le droit d’un peuple à l’autodétermination est un principe cardinal du droit international moderne. Il stipule qu’un peuple, sur la base du respect du principe de l’égalité des droits et de la juste égalité des chances, a le droit de choisir librement sa souveraineté et son statut politique international sans ingérence.
Le chapitre 1 de la Charte des Nations unies stipule à l’article 1.2 que l’un des buts des Nations unies est de « développer entre les nations des relations amicales fondées sur le respect du principe de l’égalité de droits des peuples et de leur droit à disposer d’eux-mêmes, et de prendre toutes autres mesures propres à consolider la paix universelle ».
La résolution 1514 de l’Assemblée générale des Nations unies de 1960 stipule au point 2 que : « Tous les peuples ont le droit de disposer d’eux-mêmes ; en vertu de ce droit, ils déterminent librement leur statut politique et assurent librement leur développement économique, social et culturel ».
Le concept a été exprimé pour la première fois dans les années 1860, puis encouragé par le président des États-Unis Woodrow Wilson. Après avoir annoncé ses Quatorze points, le 11 février 1918, Wilson a déclaré : « Les aspirations nationales doivent être respectées : « Les aspirations nationales doivent être respectées ; les peuples ne peuvent désormais être dominés et gouvernés que par leur propre consentement. L’autodétermination n’est pas une simple expression, c’est un principe d’action impératif.
Des nations comme l’Estonie, la Lettonie, le Kosovo, la Slovénie, le Québec au Canada ou l’Écosse ont exercé leur droit à l’autodétermination.
Histoire
À la fin du Xe siècle, les comtés catalans ont cessé de transférer des impôts aux rois francs et sont donc devenus totalement indépendants. La Principauté de Catalogne s’est intégrée à la Couronne d’Aragon, créant ainsi une confédération de polices individuelles ou de royaumes. En 1442, elle comprend les territoires des îles Baléares, de la Sicile, de la Corse, de la Sardaigne, de Malte, de l’Italie du Sud (à partir de 1442) et une partie de la Grèce.
La Generalitat de Catalunya (le gouvernement catalan) est une institution qui trouve son origine dans les tribunaux catalans du XIIIe siècle, qui se réunissaient sur convocation du roi en tant que représentants des domaines sociaux de l’époque.
En 1469, avec le mariage de Ferdinand II d’Aragon et d’Isabelle Ire de Castille, les couronnes d’Aragon et de Castille ont été réunies. Toutefois, cette union des couronnes n’a pas entraîné l’union des parlements et des autres institutions. En 1641, après la révolte des Faucheurs, la République catalane est proclamée par Pau Claris. Cet éphémère État indépendant, sous protection française, dura jusqu’en 1652.
Au début du 18e siècle, le conflit international connu sous le nom de guerre de succession d’Espagne s’est terminé par la victoire de Philippe V de la maison française de Bourbon, qui s’était opposé à tous les territoires de la Couronne d’Aragon, en particulier à la Principauté de Catalogne. Des empires comme la Grande-Bretagne et les Pays-Bas défendent les Catalans, favorables aux prétentions de l’archiduc d’Autriche Charles III au trône d’Espagne. Les Alliés ont retiré leurs forces en 1713 (en vertu du traité d’Utrecht), mais la Catalogne a continué à se battre seule. Après 14 mois de bombardements continus, Barcelone finit par capituler devant l’armée franco-espagnole. La répression qui s’ensuit est féroce. Philippe V abolit l’État catalan et le reste de la Couronne d’Aragon et les soumet à la loi castillane absolutiste. C’est la naissance de l’Espagne en tant qu’État unitaire.
Depuis 1714, les Catalans n’ont bénéficié que deux fois de l’autonomie limitée accordée par la loi espagnole : pendant la Seconde République (1931-1939) et depuis 1977, lorsque, après 36 ans de dictature du général Franco, la Generalitat a été rétablie en tant qu’organe de gouvernement légitime de la Catalogne.
Depuis 1714, l ‘aspiration à récupérer l’autonomie de la Catalogne est une lutte partagée par la majorité des citoyens du pays. Cette aspiration s’est renforcée pendant la Seconde République et est devenue clandestine pendant la dictature de Franco. Après la mort du dictateur, la Catalogne a toutefois opté pour une autonomie régionale en 1978.
La mort de Franco a été suivie par le début de la transition, un processus qui devait apporter la démocratie à l’Espagne et favoriser sa pleine intégration dans l’Europe, mais qui a laissé intactes les anciennes sources de pouvoir. La rupture nécessaire avec le passé n’a jamais eu lieu. L’Espagne est le seul pays d’Europe à n’avoir jamais véritablement rompu avec son passé dictatorial.
En 2005, le parlement catalan a approuvé une réforme du statut d’autonomie avec le soutien de 120 députés (seuls 15 ont voté contre) par laquelle il reconnaissait la Catalogne comme une nation, donnait à la langue catalane la primauté sur l’espagnol, définissait de nouveaux domaines de compétence exclusive et créait un nouvel organisme chargé de collecter les impôts. Cette réforme a toutefois été portée devant la Cour constitutionnelle espagnole par Mariano Rajoy (chef de file de l’opposition conservatrice à l’époque) et finalement, en mai 2006, une version édulcorée du statut d’autonomie catalan a été approuvée par le Congrès et le Sénat espagnols, rompant ainsi l’accord constitutionnel de facto conclu entre la Catalogne et l’Espagne en 1978. Cette réforme a ensuite été ratifiée lors d’un référendum catalan organisé en juin 2006, avec un taux de participation très faible (un peu moins de 50 %).
En 2010, la Cour constitutionnelle espagnole a décidé de modifier le statut catalan en réécrivant 14 articles et en dictant l’interprétation de 27 autres articles, principalement liés à la langue, à la justice et à la réglementation financière. La Catalogne en tant que « nation » a été privée de toute signification juridique et les langues catalane et espagnole ont dû avoir le même statut. Cette restriction des droits, ajoutée à la publication pour la première fois par le gouvernement espagnol de données sur les contributions fiscales nettes de toutes les régions, qui montraient que jusqu’à 8,7 % du PIB catalan étaient dépensés ailleurs en Espagne, a conduit les citoyens catalans à la première marche massive à Barcelone sous le slogan « Som una nació. Nosaltres decidim ! » (« Nous sommes une nation. Nous décidons ! ») en juillet 2010. L’opinion publique catalane s’est montrée de plus en plus favorable à l’organisation d’un référendum sur l’indépendance et, depuis lors, les Catalans indépendantistes manifestent chaque année le 11 septembre (la Diada, fête nationale de la Catalogne) lors de grands rassemblements afin d’attirer l’attention nationale et internationale sur la cause.
Au niveau politique, en 2012, le président catalan Artur Mas a demandé un nouvel accord financier avec Madrid, ce à quoi le président espagnol Rajoy a répondu que la proposition était « contraire à la Constitution ». Après les élections de novembre 2012 en Catalogne, les partis en faveur d’un référendum sur l’indépendance occupaient 80 % des sièges, et un accord de référendum a été discuté mais refusé par le Congrès espagnol en avril 2014. Néanmoins, malgré l’interdiction de la Cour constitutionnelle, le président catalan Artur Mas a appelé à un vote informel non contraignant (« processus de participation », qui lui a valu plus tard une interdiction d’exercer une fonction publique). 2,3 millions de Catalans (taux de participation de 36 %) ont voté et 80,8 % se sont prononcés en faveur de l’indépendance.
Après les nouvelles élections au Parlement catalan de septembre 2015, présentées comme un plébiscite de facto, les partis indépendantistes ont obtenu 48 % des voix et la majorité absolue (les partis unionistes ont obtenu 39 % des voix). Puigdemont est devenu le nouveau président catalan et une nouvelle tentative de négocier les finances catalanes et le référendum a été rejetée par Madrid.
En septembre 2017, le parlement catalan a adopté une loi sur le référendum et a convoqué le référendum du 1er octobre, ainsi qu’une loi qui réglementerait la transition en cas de victoire du oui. Le gouvernement central de Madrid a porté ces deux lois devant la Cour constitutionnelle, qui a demandé leur suspension immédiate. Malgré l’arrestation de représentants du gouvernement catalan et la violence de la police espagnole pour réprimer le vote et saisir les urnes, le référendum a eu lieu avec un taux de participation de 43 % et 90 % de « oui », et le 27 octobre, le parlement catalan a voté en faveur de la sécession.
Politique
La Catalogne possède l’une des plus anciennes traditions parlementaires d’Europe. Au XIe siècle, une forme primitive de système parlementaire existait déjà en Catalogne : l’Assemblée de la paix et de la trêve. Formée de paysans et d’ecclésiastiques, elle visait à limiter les pouvoirs des seigneurs féodaux. Quelques années plus tard, en 1283, fut créé l’un des premiers parlements, les Corts Catalanes, un système de conciliation qui interdisait au roi de promulguer des constitutions ou de lever des impôts généraux sans l’autorisation des trois domaines : l’armée, l’église et la noblesse.
Cette tradition parlementaire, démocratique et consensuelle a toujours guidé la Catalogne lorsqu’elle a tenté de résoudre le problème de ses relations politiques avec l’Espagne. La solution que le gouvernement catalan a proposée à plusieurs reprises au gouvernement espagnol depuis 2012 est celle d’un référendum contraignant, conformément à la législation internationale et aux Nations unies. Cette solution a toujours été rejetée.
La Catalogne a entamé en 2012 un processus d’indépendance (communément appelé « le processus ») afin d’obtenir l’indépendance par le biais d’un référendum contraignant.
La Catalogne a tenté à plusieurs reprises de trouver un terrain d’entente avec l’Espagne depuis qu’elle a perdu ses droits en 1714. De nombreux Catalans estiment que ce n’est plus possible et considèrent la République catalane comme le moyen de garantir leurs droits politiques et civils. Le problème s’est aggravé ces dernières années avec la répression injustifiée et la violence policière à l’occasion du référendum du 1er octobre et avec l’emprisonnement de dirigeants civils et politiques catalans.
Langue
Le catalan est la langue propre à la Catalogne. Au IXe siècle, elle a évolué à partir du latin et appartient à la branche des langues romanes comme le français, le portugais, l’italien ou l’espagnol. Le catalan, l’occitan (parlé dans la vallée du Val d’Aran) et l’espagnol sont les langues officielles de la Catalogne.
Le catalan est parlé sur une superficie de plus de 68 000 km2 dans quatre États différents : Andorre, Espagne (Catalogne, Valence, les îles Baléares et l’est de l’Aragon), France (Catalogne du Nord) et Italie (dans la ville d’Alghero en Sardaigne).
Environ 10 millions de personnes parlent activement le catalan et environ 12 millions le comprennent. C’est la 9e langue la plus parlée dans l’Union européenne.
2 % de la population de l’UE parle ou connaît le catalan, soit plus que le danois, le finnois, le lituanien, le slovène, l’estonien, l’irlandais, le letton et le maltais. Malgré cela, le catalan n’est pas officiel dans l’UE en raison de l’opposition de l’Espagne.
Avec la dictature franquiste, le catalan a été absolument interdit dans les domaines de l’éducation, de l’administration et de la vie publique. C’est pourquoi des générations entières qui n’ont pas été scolarisées en catalan ont des difficultés à l’écrire. Dans les années 1980, après la mort de Franco, le catalan a été rétabli comme langue principale du système éducatif catalan avec la méthodologie de l’« immersion linguistique ».
Avec l’immersion linguistique, chaque personne (enfants et adultes) a un accès total à l’apprentissage du catalan et de l’espagnol. Par conséquent, personne ne peut être discriminé pour des raisons linguistiques, et la langue sert d’outil de base pour la communication ainsi que d’outil de cohésion sociale.
Le modèle d’immersion en langue catalane est une étude de cas pour les communautés éducatives du monde entier, à l’exception de l’Espagne où il est périodiquement et systématiquement mis en débat sur la base de préjugés sans aucun fondement scientifique.
Economie
Depuis 1988, la Catalogne est l’un des 4 moteurs de l’Europe, avec le Land allemand de Bade-Wurtemberg, la Lombardie italienne et la région française d’Auvergne-Rhône-Alpes.
Pendant longtemps, la Catalogne a été en tête du classement des régions espagnoles en termes de part du PIB de l’Espagne. Actuellement, la contribution catalane s’élève à 19 % du PIB total de l’Espagne, suivie par la Communauté de Madrid.
Selon les chiffres du Trésor espagnol, le déficit fiscal de la Catalogne (différence entre l’argent envoyé à Madrid et l’argent qu’elle reçoit en retour et qui est dépensé en Catalogne) a atteint 16,570 milliards d’euros en 2014, ce qui équivaut à 8,4 % de son PIB, selon une étude publiée en 2018 par le gouvernement catalan. La Catalogne a contribué à 19,5 % des recettes de l’administration centrale et de la sécurité sociale et n’a reçu que 14 % des dépenses de l’administration centrale et de la sécurité sociale (la population catalane représente 16 % de la population espagnole ; le PIB catalan représente 18,9 % du PIB espagnol). Si l’on exclut les paiements de la sécurité sociale, la Catalogne a contribué à 19,7 % des recettes de l’administration centrale et n’a reçu que 11,1 % des dépenses de l’administration centrale. Cela signifie que chaque euro payé en impôts au gouvernement central rapporte 56 centimes. Sur chaque euro payé, 44 centimes ne sont pas dépensés en Catalogne.
Si l’on utilise un critère plus restrictif (c’est-à-dire l’approche des bénéfices qui considère que les dépenses des ministères centraux situés à Madrid profitent de manière égale à toutes les régions d’Espagne), le déficit fiscal de la Catalogne était de 11,590 milliards d’euros en 2014. Cela représente 5,9 % du produit intérieur brut (PIB).
En Espagne, ces flux fiscaux ne peuvent pas être attribués exclusivement à une politique de redistribution. Il y a des régions riches qui ne présentent pas de déficit fiscal (Pays basque et Navarre) ; il y a des régions riches comme l’Aragon, la Cantabrie et la Rioja, qui présentent un excédent fiscal (c’est-à-dire qu’elles reçoivent des transferts nets). Enfin, les régions pauvres (dont le PIB est inférieur à la moyenne) présentent un déficit fiscal. Le système de financement régional, trop inégalitaire, et la politique d’investissement du gouvernement central sont les principaux responsables de ces résultats.
L’économie catalane a progressé de 3,4 % en 2017, soit un dixième de moins qu’en 2016 et 2015. Ainsi, la croissance du PIB catalan se situe trois dixièmes au-dessus de l’ensemble de l’Espagne et dépasse d’un point la moyenne de la zone euro. Les résultats des trois dernières années (3,5 % en 2015, 3,5 % en 2016 et 3,4 % en 2017), ainsi que les résultats enregistrés en 2014 (2,3 %), représentent une période de forte croissance pour l’économie catalane.
De nombreuses entreprises étrangères ont vu en la Catalogne, et en particulier à Barcelone, l’endroit idéal pour s’installer afin d’avoir une présence dans le sud de l’Europe. À l’heure actuelle, on dénombre 8 642 entreprises, dont au moins 50 % des capitaux sont étrangers, provenant de 89 pays différents, l’Allemagne, la France et les États-Unis étant les pays qui investissent le plus. LaCatalogne est de loin la première région exportatrice d’Espagne, avec un quart de tous les biens produits dans cette région vendus à l’étranger en 2016 et au premier trimestre 2017. Elle a attiré environ 14 % des investissements étrangers en Espagne en 2015.
Depuis 1986, avec l’intégration au marché de l’UE et la libéralisation du commerce mondial, l’importance du marché espagnol pour la Catalogne s’est réduite. En 2017, avec un record d’exportation de 70,828 milliards d’euros, les ventes aux marchés étrangers représentaient 64,5 % du total des ventes extérieures, tandis que les ventes à l’Espagne ne représentaient que 35,5 %. Les exportations catalanes représentent 25,6 % du total des exportations espagnoles.
La Catalogne, une économie exportatrice, aurait besoin d’un investissement public complémentaire à son industrie exportatrice, afin de favoriser la compétitivité de ses entreprises dans un monde globalisé. Pourtant, le gouvernement central a systématiquement discriminé des projets tels que la connexion ferroviaire avec la France et l’amélioration de l’axe méditerranéen en faveur de projets qui intéressent les élites politiques du gouvernement central et donnent des voix aux régions les moins dynamiques.
Le cas de la Catalogne en Espagne est une bonne étude de cas des forces économiques qui façonnent la création et l’éclatement des nations. L’équilibre de ces forces a changé en raison de la mondialisation et du développement des blocs régionaux. Les forces centripètes, qui rassemblent des territoires hétérogènes, se sont affaiblies, tandis que les forces centrifuges, qui poussent à la désintégration, se sont renforcées. Dans le cas de la Catalogne, le système de redistribution régionale est un facteur clé qui expliquerait le mécontentement croissant de la population catalane, mais les questions politiques et culturelles sont également très importantes.
Depuis la fin des années 1990, les conflits de compétences, le financement insuffisant et les nouveaux défis auxquels la langue et la culture catalanes sont confrontées à l’heure de la mondialisation ont suscité une demande croissante d’indépendance. L’échec de la mise en œuvre du nouveau statut d’autonomie a été un élément clé du succès électoral du mouvement indépendantiste.
Société
À plusieurs reprises dans l’histoire, la Catalogne a accueilli des personnes du monde entier et nous voulons que cela continue.
En Catalogne, nous pensons que la diversité est essentielle pour une société riche et critique lorsqu’il s’agit de créer, de partager, de vivre ensemble et, surtout, d’apprendre les uns des autres sur la manière d’améliorer la société.
De nombreux Catalans estiment que l’Espagne ne leur permet pas de développer les politiques sociales approuvées par le Parlement de Catalogne. Les lois relatives à la pauvreté énergétique, au changement climatique, à l’égalité des sexes, à la santé universelle, à la taxe sur l’audiovisuel et à l’accueil des réfugiés ont été systématiquement abrogées par les cours de justice espagnoles.
Culture
Le sport, la musique, la gastronomie, la peinture, la littérature… La Catalogne se distingue dans différentes activités, des plus disciplinaires aux plus créatives; c’est le résultat de ce sens et de cette fureur (seny i rauxa) qui sont inscrits dans le caractère catalan.
Des noms comme Kilian Jornet, Pep Guardiola, Mireia Belmonte, Xavi Hernández, Laia Sanz, Pau et Marc Gasol, Ona Carbonell, Ricky Rubio, Carles Puyol, Gemma Mengual, Marc Márquez, Pol et Aleix Espargaró et Dani Pedrosa excellent dans des disciplines telles que l’escalade, le football, la moto, le basket-ball et la natation ; la plupart d’entre eux sont champions du monde. Ils ne sont qu’un échantillon de tous les talents sportifs qui existent en Catalogne.
D’autre part, la sensibilité de Pau Casals avec son violoncelle et son engagement pour le pays pendant la période civile de l’après-guerre, depuis l’exil, est un atout pour tous ceux qui vivent et travaillent en Catalogne.
Dalí, Miró, Casas, Tàpias et Picasso sont tous des artistes imprégnés de la créativité catalane. Chacun d’entre eux a interprété la réalité catalane, que ce soit par le biais du surréalisme, de l’abstraction, de Dada, du modernisme ou de l’avant-garde.
La créativité se manifeste également dans le domaine culinaire. Un grand nombre des meilleurs restaurants du monde se trouvent en Catalogne : les frères Adrià, les frères Roca et Carme Ruscalleda comptent parmi les chefs catalans de renommée mondiale.
Chaque identité se compose de plusieurs traditions culturelles. Certaines ont même franchi les frontières et sont connues au-delà des pays catalans. Sant Jordi, la fête du livre et de la rose ; Castanyada, la version catalane de Haloween (bien plus douce d’ailleurs) ; le Caga-tió, un tronc qui, à Noël, mange et apporte des cadeaux aux enfants lorsqu’ils le touchent. Et que dire des Castellers, ces tours humaines de cinq étages construites par 300 personnes et classées au patrimoine mondial de l’humanité. Une métaphore de la Catalogne, sans aucun doute.